整改必須扭住深層矛盾和問題的突破點

解決問題的措施必須有對應的邏輯才能收到實效

——在中國建筑材料聯合會系統“不忘初心、牢記使命”主題教育情況通報與整改動員會上的講話

中國建筑材料聯合會會長 喬龍德

　　同志們：

　　中國建筑材料聯合會系統“不忘初心、牢記使命”主題教育活動根據國資委黨委的部署和安排已經完成了前一個階段的工作。開展主題教育學習的目的和作用是要正視自身存在的問題并認真整改取得成效，以達到主題教育的初衷。下一步整改要對發現的問題對號入座，特別是從聯合會黨委每位常委做起，解決思想建黨，理論強黨的主題教育目的，以身作則，一級帶一級，切實解決多年來沒有真正解決的問題。剛才向遠同志通報了主題教育認識到的問題，就下一階段整改動員，我主要講兩個方面的問題。

　　一、主題教育的主要內容與命題決定了其教育的長期性，也決定了主題教育不僅要注重教育的形式和內容，更要注重效果和結果

　　習近平總書記在中華人民共和國成立70周年大會講話中再次強調：全黨、全軍、全國各族人民要更加緊密地團結起來，不忘初心、牢記使命，繼續把我們的人民共和國鞏固好，發展好，繼續為實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

　　“不忘初心、牢記使命”主題教育明確了初心和使命是為人民謀幸福，為民族謀復興。主題教育的主要任務是“守初心、擔使命、找差距、抓落實”，這是對各級黨組織和黨員領導干部的一次政治體檢。今天公布了體檢的結果，但更要解決怎么治療。從主題教育的目的上要認識到這是每個共產黨員終身的教育課題，只是在不同條件下的用不同形式和有不同的要求而言。教育的目的是提高思想理論認識，站準定位，定位正確了，就能找到自己錯位。前一階段找到的不足不是目的，而解決好已經發現的問題是目的，雖然主題教育學習階段性告一段落，但真正要取得成效還在過程中，為此今天既是通報會又是動員大會。

　　不忘初心、牢記使命是每個黨員領導干部必須找回初心，明確肩負的應有的使命，當然這個初心與使命不是由個人任意確定的，而必須按照黨章和黨的宗旨要求確定每個人肩負的事業的初心，找到各自肩上所負的黨和人民交給自己的使命，只有這個定位定準了，才能找到自己存在的問題與不足，從而加以整改這才是這次主題教育的目的。

　　問題找到后要解決問題必須有兩個前提。第一個前提是什么是問題？造成問題的根由是什么？第二個前提是解決問題的方法，采取的措施，存在的問題和要解決的問題必須有邏輯對應，否則是解決不了問題的。近幾年來聯合會系統一些問題長期解決不了，或解決不好的根源是缺邏輯對應。多數情況下只是用態度去表示，只是用道理去表白，頂多有誠意的是用責任來代替。但是，解決問題不能單靠態度和道理，態度和道理充其量只是表明有了解決的可能，但還不能直接解決問題。解決問題必須直捅問題的直接因果關系，或者在多種因果關系構成的問題中，首先找出第一層或最關鍵的構成問題的主要因素，然后找出對應的邏輯因果關系。態度是說給人聽的，只表明你對事物的責任，但客觀上存在的問題在你的對應辦法和措施沒有到位之前，客觀存在的問題本身不會理睬你的。不少同志在民主生活會上講，學習不夠，站位不高，擔當精神不夠，只是一種認識層面的態度，距實際解決問題還有很大的距離。客觀存在的問題等待我們拿出對應問題產生與存在的根由，要求我們拿出解決改變目前所處狀態的有用辦法，客觀問題要求我們用另一種方式與辦法去改變它，所以你的方式、辦法不變，或力度不夠問題是不會理睬你的。

　　問題和矛盾往往是復雜的，形成與解決都有它的必然規律，像人治病一樣必須找到病源，對癥下藥，即使同一種病，在每個人身上不一定用同樣的藥和同樣的量。我在聯合會本部主題教育的批示上剖析了聯合會本部“兩低兩缺”的根子，指出了三個方面都不在同一條平行線上：思想責任的站位高度與從事的事業客觀要求的高度不在一條平行線上；工作定位與自身開展的工作方式與市場實際客觀需要的方式在邏輯上沒有對應在一條平行線上；思維方式和工作思路切入與行業、企業實際需求與變化的實際不在一條平行線上，也就是說聯合會本部的問題從思想根源上是主觀主義，主觀地決定思路和部署工作，主觀用自以為是所謂的經驗決定工作方式和方法，事業單位體制工作思路是對應不了動態的市場化的實際，由此做事能有高的成功率嗎？

　　因此找問題，解決問題必須有邏輯對應的規律才有效，才有用。譬如說主營業務發展慢，手中訂單少，合同少，經營創收有局限，局面打不開，對應邏輯是什么？首先是你的視野和認識有局限性，不了解新的需求；其次你的人脈、信息、資源有局限性；再次你用的人的能力有局限性。如果不是這樣一層一層去剝開問題的根由，光靠態度和努力工作能解決哪個現實問題？再譬如你想承擔一個課題增加創收，但對目前行業主要矛盾不清楚，政府的導向需求不清楚，想了解情況增加些知識，增加信息，但找不到這方面的人，什么都不清楚，能做得成課題嗎？主觀與客觀相脫離，要解決認識論、實踐論的問題，要從解決工作作風、工作方式，包括改變工作的連接點，把工作連接點建在有資源的地方，千萬不要連結在不靠譜的、對方也沒有資源的或內部人對內部人空對空的連接點上。如果邏輯對應了，方法找對了，力度到位了，只要堅持問題肯定能得到解決。要從根源上分析找到問題，歸根結底是計劃經濟體制的工作模式和思維影響著新的發展上不了市場化、企業化的軌道；很多陳舊的習慣、思維方式、措施與實際存在的問題的解決在邏輯上是不對應的，影響效率和成功率；長期形成的主觀主義、經驗主義、自以為是的工作思維方式和工作模式只會守舊，影響著創新與事物矛盾的轉化。因此，光有認識沒有針對性的辦法措施是不能解決問題的，必須實事求是，香港問題、一國兩制就是實事求是的典范。有時方法也對，邏輯也對，但由于浮躁，力度與堅持不夠，今天抓一把明天就放下，常在抓新的可成功的事可能一件也沒有。水泥行業的行業自律如果只抓一陣子，哪怕只堅持三年不再堅持了，今天仍然是一團亂麻。

　　二、聯合會系統主題教育整改要用新的思維邏輯實行三個結合，推動一批現實問題和瓶頸問題的解決

　　1.主題教育與“兩學一做”整改合并整改以解決“兩短一缺”、“兩低兩缺”、“四缺一弱”為主要目的，堅持一對一解決實際問題。

　　一是對問題定好位。“兩短一缺”、“兩低兩缺”、“四缺一弱”到底有多少？程度如何？有一個就圈定一個，有一個半就圈定一個半，既不能不承認主義，更不能盲目跟著喊。在對各自存在的問題的定位時，要定出問題程度，尤其是要定出由于主觀的因素造成的問題。什么叫問題，問題是客觀存在的，在比較中間加以認識到的，同行業，同類單位，同樣的政策規定和同樣的環境條件下，社會進步發展了別人能做到能做成功的，你做不到做不成功，別人能解決的問題你解決不了，別人前進了你原地踏步，這就是問題，單位和個人都是如此。如直屬單位主營業務規模小的問題大家都認識比較一致，但具體到每個單位的問題程度是不一樣的。要跟同從事同類服務行業的單位相比較你在行業影響力、競爭力、經濟實力、人均資產、人均營業收入、人均利潤、職工年均收入以及服務功能與效能，擺在社會，擺在行業，擺在直屬單位系統中去比較，在本行業達不到中等以上水平的說明發展就有問題。

　　各專業協會和聯合會本部也是如此，別人能做到你做不到的就是問題，水泥協會能形成“六個新格局”經濟穩增長方案，有的協會可能想都沒有想過。不敢想，想不到，做不到，這就是問題，再如別的社團組織在市場中獨立能做成的事，聯合會本部很多情況下繞來繞去做不成，成功率低就是問題，問題不是誰強加的，而是現實存在的。

　　二是對存在的問題的原因和解決的方法要從邏輯上找準定位。在“兩短一缺”、“兩低兩缺”、“四缺一弱”中，這些問題不是全部同一類型的，也不是同等的程度，直屬單位主營業務規模不足也是相比相對而言，是屬于調整與改進性的，但企業化市場化程度低屬于改變性的。聯合會本部存在的問題都是屬于改變性的，都是主觀思想意識觀念和工作方式存在的問題，純屬主觀努力完全可以改變的。專業協會中四缺屬于提高提升性的，應該有階段的提升提高目標，但是一弱屬于必須改變性的。要把主觀造成的問題作為整改的重點。

　　同時必須對應出問題的第一層因果關系，進而找出導致第一層因果關系形成的第二層因果關系，再找出第一層因果關系與第二層因果關系相互交叉相互作用形成新的矛盾的因果關系。從邏輯上找出層層因果關系，形成問題有多要素，為此解決問題也必須全面把握問題實質的基礎上，層層分解，不同層次，不同環節，不同程度用不同的方法對號入座，即使是同類問題在不同的單位，不同的環境下，也不能千篇一律，只有層次和邏輯對應了，態度和決心對頭了，問題才有解決的可能。聯合會系統有些問題已經存在多年了，為什么解決得不好，原因就是解決問題的邏輯不對。你說站位不高，那如果你一下站得很高，站在不是你從事的事業的責任的位置上就會脫離實際，如果只是論努力不夠，那天天加班問題能解決嗎？如果論學習不夠那讓你專門學上兩年是否問題都可以解決問題了，如果你思維方式不對空談一陣可能更脫離了實際。方法不對再承認有責任也沒有用，站位不高夠不上，站太高了脫離實際，都會形成邏輯的錯位。學習是個總關，但學習有成百上千的知識要學，你在哪方面學習不夠？要對應出邏輯關系，馬列主義理論脫離了實際就變成了教條主義。說一千道一萬，是什么問題就解決什么問題，只用原則的套話去搪塞和應對門面，什么問題也解決不了。

　　三是解決問題的核心是要找到主要矛盾，要扭住事物起根本作用的關鍵點，在存在的問題中找準其主要矛盾的核心問題，把其中關鍵的問題抓住了，其他矛盾就迎刃而解。那么在直屬單位和投資實體中說來說去是服務功能和經營規模小的問題，加之人才結構不合理是其共性問題，在主營業務規模這個問題上，都是歷史形成的，不是要徹底改變目前的格局，否則會得不償失。要徹底改變目前的格局既不可能也不允許，但是在目前的格局中要解決一個“鏈”是共性的主要矛盾，即現有的業務用延伸、擴展的理念，與行業內同類型業務組合，擴大市場覆蓋面，擴大規模或設立分支機構，把業務做成鏈，不完全用自己的投資，不完全再擴大新的隊伍，也能實現擴大規模與競爭力，增加市場占有率；還可以將內部已有的業務做成產業鏈，不單打一，主營業務中延伸業務，把相關、相近業務之間延伸與連接起來，串起來，即使是辦會，也不單一辦會，還可以辦展、辦講座、辦研討，插進行業自律。整個社會隨著市場經濟規律都在向多元合一，多功能合一，多元融合，將計劃經濟單一的功能特性回歸自然，增加效能，這也是規律。

　　再譬如各專業協會，包括聯合會本部，資源不足，人才不足，企業化理念和經營實操能力不足問題，在短期內要徹底改變這種狀況也不現實，但必須有階段目標，如果不抓，不重視，不推動，還會繼續拉大與市場之間的距離，為此解決“三不足”其中共性的問題目前先要解決好一個“聯”字，解決資源不足，能力不足主要解決“聯”。不能光提為企業服務，而要聯手企業，特別要聯手大企業，為行業服務，大企業有為行業服務的資源但他直接不好使用或不便使用，協會又缺資源，這是解決資源不足的關鍵。與政府“聯”，聯手做課題，出政策，聯手去產能補短板，依靠聯手各級政府的力量，既可以解決協會能力不足、人手不足的問題，又可以在聯手服務中找到個性服務，為自己創收。與省、市協會“聯”既可聯到地方資源優勢、人脈優勢，又可以聯到相關資源；中國字頭協會和聯合會之間“聯”可以在當前行業發展的新趨勢中，進入節能減排，綠色發展的領域，“走出去”到“走進去”聯手，形成商貿大產業鏈，為企業服務，也能為發展建材服務業打通一條新路。什么都要單干目前狀況既不允許，也行不通。集中在兩個字一個“鏈”，一個“聯”，要解決觀念、方式、模式問題。我在目標發布會上講了，10個創新，大家重溫一下有無道理？創新商業模式實施經營方式轉型；創新發展體制，促進發展方式轉型；創新思維方式，促進工作方式轉變；創新以產品應用為導向的發展模式，促進產品應用方式轉型；創新科技研發和成果應用體系，促進科技成果向產業化轉型；創新管理體制，促進經營體制轉型；創新標準制訂體系，促進標準制訂轉型；創新政策內涵，促進政策導向轉型等說了10個創新和轉型。因為靠現有的方式、體制、機制已經不可能改變現狀了，只有靠創新改革，才能闖出新路，這就是改革創新是解決存在問題的關鍵的關鍵，靠態度，只靠一般的工作是解決不了幾短幾缺問題的。

　　2.對于行業中存在的共性和瓶頸問題，都不同程度地被卡住脖子或處在僵持階段，怎么解決？

　　今年8月13日我在上黨課時用了這樣一個標題“用習近平新時代中國特色社會主義思想建黨強黨，能動推進行業轉型升級進入轉折期和聯合會系統發展瓶頸的突破期”。這里核心是六個字一個是 “能動”，一個是 “轉折”，一個是 “突破”。首先先回顧黨課講到的行業四大矛盾，第一個矛盾，發展不平衡的矛盾更加凸現兩極分化嚴重，在一部分產業和企業繼續能夠提高經濟效益的同時，虧損企業，虧損額，困難的產業越來越多；第二個矛盾，產能嚴重過剩，但去產能緩慢，突破不力，產能利用率越來越低，處于政策淘汰和市場淘汰兩只手都不力的狀態；第三個矛盾是傳統的產業轉型艱難。多數產業，難以有轉折性的轉型，補短板進展緩慢，缺技術，缺市場，缺規模化；第四個矛盾，與全國生態文明建設的態勢和綠色發展的步伐相比，整個行業的節能減排和大氣污染攻堅都有明顯的差距，一旦再新的標準出臺，不達標的企業和生產線將有一大批。

　　在行業自律的大會上我講了同樣的內容，揭露了行業發展存在的陰暗面。總的講行業存在的共性、關鍵問題，到了必須靠有效的舉措將其突破的時候了。行業主要矛盾仍然是國辦發[2016]34號文件指出的去產能、調結構、補短板、穩增長的內容。為此，在新的形勢下行業工作從組織的思路框架層面形成三條主打的工作主線。

　　第一條主打的工作主線，行業結構調整和行業進步的工作主線，包括明確并制定各產業淘汰落后產能的政策和壓減產能的總目標和分年度實現的分目標；制定各產業新一代技術裝備創新研發攻關升級版的方案并開始組織實施，適時結合制訂“十四五”規劃相結合；繼續組織各產業打贏以去產能、科技升級、節能減排為主體內容的三個攻堅戰，用以推動結構調整和轉型升級。

　　第二條工作主線是抓行業關鍵問題的關鍵點的突破，第一個突破點抓去產能的政策突破和方法突破，包括大企業帶頭去產能要有突破，市場化去產能的典型要形成與突破，要明確聯合會主管的會領導、相關部門、各專業協會形成有任務、有目標、有責任的工作體系，形成每個產業都有“三突破”的負責人和所在產業的典型突破，實行責任制加考核制。第二突破抓多數產業，多數企業經濟效益不穩或下降的突破，實行三抓，一是抓轉型升級延伸產業鏈增加附加值，降低成本增加效益的企業內功突破；二是抓行業自律，組織效益不穩產業糾正無序競爭和虧本經營，從產業整體角度，創造出經濟運行的良好環境，同樣組成聯合會領導、部門、專業協會三位一體的工作責任系統，任務明確到人頭；三是抓三個“三個一批”的推進，改善企業經營結構，改變單一的產品和單一的經營模式，加快發展建材服務業，加快發展新興產業，加快“走出去”發展，增加新的經濟增長點，調整經營結構，為此承擔聯合會三個一批的三個部門不能再單打獨斗，必須與各專業協會、地方協會聯手制定出統一的部署做出大的動作來，三個一批都必須準備召開現場會，起碼在局部得到突破。第三個突破抓大氣污染攻堅戰的突破，不僅明確三項指標的攻堅目標、減少的總量排放、分產業明確排放總目標、總進度與第一負責人和主管節能減排的部門掛鉤，而且要明確攻堅的三個突破，第一個突破是凡新建新增產能的不管哪個產業其工藝和排放指標必須有新的突破，任何性質的單位凡是新建、改造不再全部套用原來的工藝和排放設施作為項目可行與設計，各產業必須有目錄導向，不能一邊攻堅一邊雷同沿襲發展，自己跟自己過不去，第二個突破每個產業要抓出若干典型，其中有產品結構調整的典型，技術改造降低排放達標的典型，第三突破是主動提升并制定各產業的排放標準，以社團標準為基礎，所有的產業的三項排放標準今年列入標準計劃，明年統統制訂新標準，不能讓環保推著走，不能讓社會指著鼻子罵，要能動改之，取得實效。

　　第三條工作主線是協會組織自身建設的工作主線，包括三個內容：第一，有效解決“短缺低弱”的問題要有方案，要有標的，做到驗證達標；第二搭建各協會自身的企業化經營的產業鏈，把功能具體出來，資源組合的連接點具體出來，把創收的目標具體出來，把行業員工富裕夢與自身職工收入提高的計劃做出來；第三，抓好各專業協會三人班子和隊伍結構調整，黨的領導的定位到位，黨的領導的作用到位，黨的日常工作和黨員的作用發揮到位，人才攻堅的人才結構調整到位。

　　3. 圍繞脫鉤推進聯合會系統體制創新，機制和工作方式創新，向企業化、市場化邁出實質性的轉折。

　　脫鉤具體的政策規定和要求到目前為止已經很明確了，從組織實施脫鉤的政府部門來講主要是按有關規定推進和完成脫鉤的任務，從被脫鉤的單位來說來主要的任務是如何提高自治能力，如何增強獨立于市場的能力，如何在改變了管理方式之后，創新性地創立和建立起更接地氣的，更具有獨立做事功能的，更有效力的，在行業中更有影響力和作用的社團組織的新體制、新機制。為此，我們不能只簡單地理解為脫鉤之后只是解決歸誰管理的問題，更重要的是通過脫鉤，改變目前協會組織體制“三不像”，協會自身都覺得身份、地位、作用不明不白，不能起到協會應有的作用。由此，脫鉤對于協會組織系統來說，是一場新體制的改革，是功能的再造，從“三不像”中回歸到獨立自治的，服務于國家發展大局的，獨立于市場有獨立的服務功能的，靠自身的服務功能和競爭力生存發展的社團組織。

　　因而，從認識、改革、定位、體制、機制都要有一個全方位的改革創新，這是我們的脫鉤任務。鑒于這樣一個新的定位，必須用改革創新的思維總攬和重新梳理工作定位和工作方式。為此聯合會黨委考慮在八個方面推進鉤改期間和脫鉤之后的改革。

　　第一，建立行業協會組織系統的聯合聯手工作體制，在純屬于行業屬性的合作聯手的基礎上轉向功能合作，資源聯手，服務聯網的市場化機制上來，顯示協會的屬性和特色。

　　第二，創新性地將協會與協會組織之間沒有直接行政和隸屬關系，但黨的組織和黨的領導是統一的，因此要將既分開又連體的協會組織，形成行業協會理事會和聯合會黨委共同領導，各司其職，相互配合的體制和管理方式的創新與改革。

　　第三，構建并推進各協會組織更集中，更有效引領，協調服務行業新的發展和共性問題的解決的前提下，打造聯合會和專業協會各有特長，各有優勢，貼切行業，特別是貼切企業需要的各種個性服務的品牌，形成提升服務行業共性發展的功能和打造提升自身經濟實力共同推進共發展的協會工作新體制。

　　第四，構建與推進協會系統之間在自愿的基礎上，組織與形成用股份制，混合所有制，包括吸收民營經濟在內的職工持股的新型體制，聯手開拓和創新，節能減排，發展綠色建材，商貿流通，中介服務，網絡信息經濟方面形成多種不同的服務產業鏈，為行業補短板增加新需求為自己搭平臺，解決力量單薄形成相互既有連結又有獨立的服務長鏈的發展新格局。

　　第五，創新與延伸聯合會目前的代管職能，發揮行業協會的平臺優勢，形成服務行業的系統職能，使他人無法替代。授于聯合會標準制修訂，外事審批，水泥許可證發放，職工培訓等職能，隨著市場化的推進遲早要淡化到取消，為此不能等待改革，而要自己革命，在原有的基礎上，要創新出一套市場化的機制，在功能和效能的基礎上，職能變了功能不變。同時根據行業協會的八條職能，各專業協會都有對應的服務平臺，久而久之各自形成各自的品牌。

　　第六，把筑根鑄魂的理念推向深入，筑根是要有自己的生存之根，當然第一是要有干事業的根基，有獨立的功能和競爭力，鑄魂要獨立的文化根基和統一的行為準則，這是鑄造百年老店的根基。要有根基還要有窩，即有獨立的辦公設施，使員工看到穩定，因此這次脫鉤講房屋很多，所以要做出各自的規劃，租房可以，但不能停留在租房而自己無房，堅持兩條腿走路，聯合或獨立都可以，朝著獨立有房邁進。

　　第七，全面推進財務制度，管理方式企業化。目前已臨近脫鉤，按照現有的體制原則上還是事業體制，在大的方針、政策面前不能違規。但是必須清楚沒脫鉤我們已喊出企業化多年，現在從意識、制度、運營模式必須按企業化去規范，如果永遠模凌兩可，永遠邁不上獨立于市場的軌道。

　　第八，為了加強研究成立一個脫鉤的領導工作小組，進行全面謀劃。總之都是要改變現狀，要改革才能到彼岸，用創新思維去謀劃改革，實現自立自強。