關于印發“十四五”原材料工業發展規劃的通知

　　工信部聯規〔2021〕212號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團工業和信息化、科技、自然資源主管部門：

　　現將《“十四五”原材料工業發展規劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

　　工業和信息化部

　　科學技術部

　　自然資源部

　　2021年12月21日

　　----------------------------------------------------------------

　　原材料工業是實體經濟的根基，是支撐國民經濟發展的基礎性產業和贏得國際競爭優勢的關鍵領域，是產業基礎再造的主力軍和工業綠色發展的主戰場。為貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，提高原材料工業發展質量和效益，制定本規劃。

　　一、發展形勢

　　（一）發展基礎原材料工業包括石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業。“十三五”以來，原材料工業轉型升級成效顯著，綜合實力穩步增長，國際競爭力持續增強。規模優勢得到新提升。2020年我國原材料工業增加值占規模以上工業的27.4%，粗鋼、精煉銅、電解鋁、甲醇、尿素、水泥、平板玻璃等產量連續多年保持世界第一。材料種類更加豐富，鋼材、鋁材、光伏玻璃等自給率超過98%，基本滿足了國民經濟和國防軍工需求。結構調整取得新進展。產能嚴重過剩行業總量供需基本恢復平衡，1.5億噸鋼鐵去產能目標提前完成，嚴控電解鋁、水泥產能取得明顯成效。前10家水泥企業集團產業集中度達到58%。企業實力加快提升，2020年我國（不含港澳臺）入圍世界500強原材料工業企業34家，占入圍企業數量的29.1%。創新能力邁上新臺階。研發投入強度由2015年的0.76%提高到2020年的0.9%左右。重點企業主體裝備總體達到國際先進水平，建成了170余家國家重點實驗室和工程（技術）研究中心、26家國家新材料重點平臺。綠色轉型呈現新面貌。重點大中型企業噸鋼綜合能耗較2015年下降4.7%，原鋁綜合交流電耗比世界平均水平低6.9%，噸鋼二氧化硫排放量、建材工業萬元工業增加值二氧化碳排放量較2015年分別下降46%、16.5%，總體達到世界先進水平。資源綜合利用水平穩步提高，水泥窯協同處置系統已投入運行168套。電石渣實現全部利用，磷石膏綜合利用率達到40%。智能制造達到新水平。通過兩化融合管理體系評定的原材料企業2200余家，大型原材料企業兩化融合水平61.1，高于全國平均水平9.1%。原材料工業關鍵工序數控化率65.7% ，其中石化企業73.8%，高出全國平均水平21.7個百分點。建成了60個智能制造工廠、數字化車間。

　　（二）發展環境“十四五”時期，原材料工業進入高質量發展新階段，機遇前所未有，挑戰更加嚴峻，機遇和挑戰呈現許多新變化。從機遇看，新發展格局加快構建，國內超大規模市場優勢進一步發揮，特別是新興領域和消費升級對高端材料的需求，為原材料工業持續健康發展提供了廣闊空間。我國公平競爭的市場體系日趨完善，特別是各種資源要素向優勢領域、企業集聚，為原材料工業強化產業鏈韌性提供了基礎支撐。新一輪科技革命和產業變革重塑全球經濟結構，特別是新一代信息技術和制造業深度融合，為原材料工業轉型升級鍛造新優勢提供了動力源泉。從挑戰看，面對經濟全球化逆流和新冠肺炎疫情廣泛影響，產業鏈供應鏈安全風險凸顯，拓展國際市場難度明顯增加。面對高質量發展新階段的新形勢，鋼鐵、電解鋁、水泥等主要大宗原材料產品需求將陸續達到或接近峰值平臺期，規模數量型需求擴張動力趨于減弱。面對資源能源和生態環境的強約束，碳達峰碳中和的硬任務，人民群眾對安全生產的新期盼，原材料工業綠色和安全發展的任務更加緊迫。當前，原材料工業存在的短板和瓶頸依然突出，中低端產品嚴重過剩與高端產品供給不足并存，關鍵材料核心工藝技術與裝備自主可控水平不高，綠色低碳發展任重道遠，數字化水平難以有效支撐高質量發展，關鍵戰略資源保障能力不強等問題亟待加快解決。面對新形勢、新要求，要保持戰略定力，增強底線思維，堅持系統觀念，加速推動原材料工業體系優化開放與高質量發展。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，著眼提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，著力優化傳統產業和產品結構，培育壯大新材料產業，加速信息技術賦能，補齊產業鏈短板，實現低碳可循環，促進產業供給高端化、結構合理化、發展綠色化、轉型數字化、體系安全化，為推動制造強國建設再上新臺階，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

　　（二）基本原則——創新引領。把技術創新作為第一動力，促進各類創新要素向企業集聚，加強產學研用橫向合作，強化工藝技術、加工裝備和信息化技術的縱向協同，健全產業創新生態，強化共性基礎技術供給，突破戰略關鍵技術，推動技術創新和產業發展融合，加快成果產業化規模化應用。——市場主導。把尊重市場規律作為基本遵循，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業在投資決策、技術選擇等方面的主體地位。遵循原材料工業發展規律，更好發揮政府作用，注重戰略規劃引導、標準法規制定、市場秩序維護、產業安全保障等，營造良好發展環境。——供需協調。把滿足內需作為優先任務，立足新發展格局新要求，穩定原材料工業合理比重，強化資源保障，提高供給質量，促進原材料工業耦合發展，強化上下游銜接，形成需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡。——綠色安全。把綠色安全作為發展底線，圍繞碳達峰碳中和目標，提高能源資源節約和環境保護水平，強化全產業鏈、全生命周期綠色低碳安全發展，著力提升重點行業本質安全水平，實現經濟效益與生態效益、社會效益的有機統一。

　　（三）發展目標到2025年，原材料工業保障和引領制造業高質量發展的能力明顯增強；增加值增速保持合理水平，在制造業中比重基本穩定；新材料產業規模持續提升，占原材料工業比重明顯提高；初步形成更高質量、更好效益、更優布局、更加綠色、更為安全的產業發展格局。——供給高端化水平不斷提高。先進基礎材料高端產品質量穩定性可靠性適用性明顯提升。部分前沿新材料品種實現量產和典型應用。突破一批重點戰略領域關鍵基礎材料。協同創新體系更加高效完善，國家新材料平臺體系初步建成。新材料產業創新能力明顯提升，重點行業研發投入強度達到1.5%以上，掌握一批具有自主知識產權的關鍵共性核心技術。——結構合理化水平持續改善。粗鋼、水泥等重點原材料大宗產品產能只減不增，產能利用率保持在合理水平。重點領域產業集中度進一步提升，形成5~10家具有生態主導力和核心競爭力的產業鏈領航企業。產業布局與生產要素更加協同，在原材料領域形成5個以上世界級先進制造業集群。化工園區集約水平顯著提升，形成一批石化產業基地。——發展綠色化水平大幅提升。鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業能源消耗總量、碳排放總量控制取得階段性成果。鋼鐵行業噸鋼綜合能耗降低2%，水泥產品單位熟料能耗水平降低3.7%，電解鋁碳排放下降5%。重點行業單位產值污染物排放強度、總量實現雙下降，各行業實現穩定達標排放，新建項目滿足超低排放標準。工業廢渣等固體廢物綜合利用率進一步提高。——產業數字化轉型效應凸顯。智能制造能力成熟度3級及以上企業20%以上，關鍵工序數控化率70%以上，鋼鐵等重點領域關鍵工序數控化水平進一步提升。重點行業數字化、網絡化、智能化水平顯著提高，企業網絡安全防護能力加快建設，建設100個以上智能制造示范工廠，10家以上工業互聯網平臺。——體系安全化基礎更加扎實。戰略資源保障能力大幅提升，形成基本穩定的資源保障體系。重點行業關鍵生產工藝技術及裝備自主可控水平大幅提高，產業鏈斷點堵點顯著減少。重點行業本質安全水平大幅提升。城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造任務全面完成。到2035年，成為世界重要原材料產品的研發、生產、應用高地，新材料產業競爭力全面提升，綠色低碳發展水平世界先進，產業體系安全自主可控。

　　三、促進產業供給高端化

　　（一）健全創新體系強化創新平臺載體支撐。鼓勵優勢企業積極參與國家重點實驗室建設及體系重組，建設重點領域國家制造業創新中心，支持建立省級創新中心。支持轉制院所整合產業鏈和創新鏈，組建產業共性技術研究平臺，提升綠色選冶、高端加工、穩定制備等工程化能力。支持地方結合本地實際采取多種形式建設國家重點新材料中試平臺。加大新材料產業計量測試中心、平臺和聯盟建設。繼續組織國家新材料生產應用示范、測試評價等平臺建設，協同推進產品設計、研制生產、系統驗證、批量應用。完善創新服務支撐體系，建立國家新材料科研設施公用平臺。建立新材料數據中心，提高數據服務產業發展的能力。優化完善創新機制生態。支持原材料企業加大投入，聯合下游企業、高校、科研院所，圍繞工藝、裝備、產品等方面，開展基礎研究和應用創新。制定國有企業科技人才薪酬激勵政策，在業績考核、研發投入、工資總額、人才待遇等方面給予激勵政策支持。選擇一批創新基礎好的企業，試行享受高校及科研院所同等科技成果轉化政策，放開員工持股限制，在績效考核中調高創新成果轉化等相關指標權重，對作出突出貢獻的核心骨干人員給予傾斜。加強國際交流合作，吸引國外重點企業、研究機構來華投資建廠和設立研發中心，鼓勵中外機構合作開展材料技術創新研究。支持企業設立境外材料技術和裝備研發機構，開展國際技術創新合作。

　　（二）攻克關鍵技術加強產學研用深度融合，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享，攻克復雜礦床及超深井礦山安全高效開采等礦山工藝技術；攻克成分組織均勻性控制、原料均化提純等工藝裝備技術，提高產品性能及其穩定性；攻克電石法聚氯乙烯生產無汞化、低溫低濃度煙氣脫硫脫硝、細顆粒物化學團聚強化除塵、固廢（危廢）協同處置及資源化利用等污染物防治和資源綜合利用技術，提高資源能源利用率和超低排放水平；攻克在線檢測調控、原料物性快速識別和評價、設備全生命周期管理、故障診斷與預測性維護等智能制造技術，提升全要素生產率。組織先進適用技術推廣，滾動制定發布重點行業先進適用技術目錄。專欄1技術創新重點方向石化化工行業。推動高選擇性催化、高效膜分離、危險工藝本質安全等技術，特種茂金屬聚烯烴、高端潤滑油、高純/超高純化學品及工業特種氣體、甲烷偶聯制烯烴等新產品研發。推進煤炭清潔高效利用、煤制化學品短流程、生物基材料全產業鏈制備以及磷石膏低成本無害化處理及資源化利用、二氧化碳捕集儲存及綜合利用等技術的工程化。推動新型微通道反應器裝備及連續流工藝、危險化學品存儲運輸安全、工業互聯網和智能制造、低全球變暖潛能制冷劑替代品等技術產業化應用。鋼鐵行業。推進高效率低成本潔凈鋼冶煉、節能環保等關鍵共性技術，先進電弧爐及其制造流程、近終形制造、特種冶煉、高端檢測等通用專用裝備和零部件生產技術的工程化。推動充填采礦、低品位難選礦、燒結煙氣循環、機械化原料場、高爐煤氣精脫硫、高效脫硫脫硝、余熱回收、中低溫余熱利用、鋼渣高附加值資源化利用等技術產業化應用。有色金屬行業。推動機械掘進及連續開采、離子吸附型稀土礦綠色高效開采、稀土多金屬礦伴生資源及鹽湖鋰等資源高效利用、提取分離過程物料循環、超高純金屬及靶材制備等新技術研發。推進高潔凈度高均質化冶金、高性能合金短流程制備、高性能稀土永磁材料選區精準滲透等技術，智能化無人采礦、礦山安全管理物聯網及云服務、人工智能配料及排產、關鍵工序虛擬仿真、冶煉分離在線監測及過程控制智能化、機器視覺質量在線檢測等智能制造技術的工程化。推動低品位復雜礦石高效分選及預選、尾礦及赤泥高效綜合利用、含氟含砷等有害成分的危廢無害化處置、高豐度稀土元素平衡利用等技術產業化應用。建材行業。推動水泥深度脫硫脫硝、化學團聚強化除塵、高效低碳節能等新技術研發。推進非金屬礦分級提純、晶形保護、粒形粒貌控制技術，特種玻璃熔化成型技術，先進陶瓷粉體制備技術、高溫固體氧化物燃料電池粉體及其組件共燒成技術、成型燒結技術，大尺寸人工晶體制備技術，結構功能一體化耐火材料集成制造及在役診斷維護等技術的工程化。推動地下礦山全工序無人化作業，露天礦山三維仿真、無人爆破、礦石在線監測，石墨高效解離、大鱗片保護、無氟化提純，特種玻璃纖維、玄武巖纖維等高性能纖維智能化池窯連續拉絲等礦山采選及材料深加工技術產業化應用。

　　（三）突破關鍵材料堅持材料先行和需求牽引并重，聚焦國防建設、民生短板和制造強國建設重大需求，滾動制定關鍵材料產品目錄，制定發布技術路線圖。實施關鍵短板材料攻關行動，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，支持材料生產、應用企業聯合科研單位，開展寬禁帶半導體及顯示材料、集成電路關鍵材料、生物基材料、碳基材料、生物醫用材料等協同攻關。實施大宗基礎材料鞏固提升行動，引導企業在優化生產工藝的基礎上，利用工業互聯網等新一代信息技術，提升先進制造基礎零部件用鋼、高強鋁合金、稀有稀貴金屬材料、特種工程塑料、高性能膜材料、纖維新材料、復合材料等綜合競爭力。實施前沿材料前瞻布局行動，支持科研單位聯合企業，把握新材料技術與信息技術、納米技術、智能技術等融合發展趨勢，發展超導材料、智能仿生、增材制造材料等，推動新的主干材料體系化發展，強化應用領域的支持和引導。實施材料基因工程計劃，探索材料研發新模式的試點應用。實施關鍵材料應用推廣行動，優化重點新材料首批次應用保險補償機制，通過首臺（套）、綠色建材推廣等措施促進新材料應用。專欄2新材料創新發展工程突破重點品種。圍繞大飛機、航空發動機、集成電路、信息通信、生物產業和能源產業等重點應用領域，攻克高溫合金、航空輕合金材料、超高純稀土金屬及化合物、高性能特種鋼、可降解生物材料、特種涂層、光刻膠、靶材、拋光液、工業氣體、仿生合成橡膠、人工晶體、高性能功能玻璃、先進陶瓷材料、特種分離膜以及高性能稀土磁性、催化、光功能、儲氫材料等一批關鍵材料。提升公共平臺。建設高端聚烯烴、稀有金屬、粉末冶金、先進玻璃、先進陶瓷等制造業創新中心。建設信息通信設備、節能環保、機器人裝備材料等生產應用示范平臺。建設新材料測試評價平臺區域中心、新材料數據中心。到2025年，關鍵材料保障能力得到提升，公共服務能力得到明顯改善，新建10個以上新材料平臺。

　　（四）提高產品質量加強質量管理和過程管控。持續開展原材料工業質量提升行動，提高產品質量的穩定性、可靠性和適用性。推廣普及卓越績效、質量診斷、質量持續改進等先進生產管理模式。引導企業加強全面質量管理，加大產品測試評價、設備維修保障、人員崗位培訓、供應商質量管控、用戶投訴反饋、制造風險分析等環節工作力度。加強質量管理數字化創新與應用，引導企業充分利用云計算、大數據、區塊鏈、人工智能、工業互聯網等新一代信息技術手段，推廣先進成型和加工方法、在線檢測、智能制造等，建立滿足應用需求的生產過程控制及質量管控體系，健全化肥、水泥、防水材料、隔熱保溫材料等產品全生命周期質量控制和追溯機制。推進產品標準和品牌建設。以國際先進質量標準為標桿，加強材料標準體系化建設，完善和修訂“十四五”原材料工業標準體系，建立覆蓋產品全生命周期、上下游協同的標準體系，促進資源節約和材料合理應用。聚焦重大技術裝備、重大工程等需要，培育一批耐候鋼、軸承鋼、航空鋁材、高性能混凝土、人工晶體、復合材料等高端材料團體標準。圍繞消費升級、綠色發展等方向，修訂和提升建筑用鋼、銅水（氣）管、防水保溫材料、裝飾裝修材料、生物基材料等大宗材料及產品標準。深度參與國際標準化工作，牽頭制定優勢行業國際標準。引導企業強化品牌發展戰略，鼓勵企業制定高于推薦性標準相關技術要求的企業標準。鼓勵石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業協會及專業機構開展品牌培育管理體系行業標準宣貫、質量標桿和品牌評價活動，加強行業自律，加大產業集群質量品牌、企業品牌等培育和宣傳力度，提高品牌影響力。健全質量評價和認證體系。組建質量提升技術基礎公共服務平臺，提升礦產品、冶煉產品、燒結產品、加工材等產品穩定性試驗驗證、環境適應性評價、故障與缺陷分析、計量認證等質量評價能力，完善質量評價體系，推動過程能力評價。開展原材料工業企業計量能力提升行動，鼓勵企業完善測量管理體系，加強測量設備確認和測量過程控制，建立企業計量保障體系。推動鋼鐵、有色金屬、建材等行業開展質量分級評價，加強與產品標準、計量、檢測技術的有效銜接。持續開展綠色建材認證。建立新材料認證體系，支持市場化、專業化第三方高端質量認證機構建設，推進質量符合性、工藝穩定性、服役適用性的全產業鏈、全生命周期、全域評價示范，打造國際化認證品牌，積極推進國際認證機構間認證結果與評價標準互認。

　　四、推動產業結構合理化

　　（一）鞏固去產能成果嚴控新增產能。完善并嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁行業產能置換相關政策，防止銅冶煉、氧化鋁等盲目無序發展，新建、改擴建項目必須達到能耗限額標準先進值、污染物超低排放值。嚴控尿素、磷銨、電石、燒堿、黃磷等行業新增產能，新建項目應實施產能等量或減量置換。鼓勵各地區擴大原材料行業產能置換實施范圍，提高淘汰落后標準，利用綜合標準依法依規推動落后產能退出。嚴禁新建《產業結構調整指導目錄》中限制類和淘汰類項目。健全長效機制。研究建立運用碳排放、污染物排放、能耗總量等手段遏制過剩產能擴張的約束機制。對達不到超低排放要求、競爭力弱的城市鋼廠以及大氣污染防治重點區域城市鋼廠采取徹底關停、轉型發展、就地改造、搬遷改造等方式，推動轉型升級。實施水泥常態化錯峰生產，探索建立鋼鐵等行業錯峰生產機制。強化石化、現代煤化工產業規劃和規劃環境影響評價，結合“十三五”實施效果和碳達峰碳中和要求，科學確定行業發展合理規模。實施節能審查，嚴格控制石化化工、鋼鐵、建材等主要耗煤行業的燃料煤耗量。健全防范產能過剩長效工作機制，暢通舉報渠道，強化聯合執法，加強行業預警，充分利用衛星監測、大數據等技術手段，加大違法違規新增產能行為的查處力度，持續保持高壓打擊態勢。

　　（二）引導合理布局優化新建產能布局。貫徹國家區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略，依據國土空間規劃，推動原材料工業空間布局調整優化。落實石化產業規劃布局方案，嚴禁新建規劃外對二甲苯和乙烯項目。優化危險化學品生產布局，禁止在化工園區外新建、擴建危險化學品生產項目，危險化學品生產項目外部安全防護距離要符合相關要求。推進重點流域化工企業搬遷改造，進入合規的化工園區。鼓勵鋼鐵冶煉項目依托具備條件的現有鋼鐵冶煉生產廠區集聚建設。沿海地區有序布局利用境外資源的氧化鋁等項目。科學投放砂石資源采礦權，合理布局一批大型機制砂石生產基地。支持地方結合自身優勢和產業基礎，合理布局符合戰略性新興產業分類目錄的新材料項目。推進規范化集群化發展。制定化工園區認定條件，指導地方認定一批化工園區，引導化工企業集聚規范化發展。推動石化化工行業探索現代煤化工與傳統煉化產業、可再生能源發電制氫產業互補發展，引導鋼鐵行業依托城市礦山建設分布式短流程鋼廠，促進電解鋁行業布局由“煤—電—鋁”向“水電、風電等清潔能源—鋁”轉移，推動建材行業向協同處置廢棄物的循環經濟發展模式轉變。推動原材料領域國家新型工業化產業示范基地建設，促進產業集聚向集群轉型提升。聚焦產業基礎好、比較優勢突出、技術領先的行業細分領域或重點產品，發揮產業鏈龍頭企業引領帶頭作用，推動要素聚集和價值提升，強化專業化協作和配套能力，打造一批石化化工、鋼鐵、有色金屬、稀土、綠色建材、新材料產業集群。及時發布產能預警，防止地方盲目重復建設。

　　（三）優化組織結構做大做強龍頭企業。堅持市場主導和政府推動相結合，清除跨地區兼并重組障礙，清理市場分割、地區封鎖等限制，協調解決企業跨地區兼并重組重大問題，支持企業加快跨區域、跨所有制兼并重組，提高產業集中度，開展國際化經營。在石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業，培育一批具有生態主導力和核心競爭力的產業鏈領航企業，做強做大稀土企業集團，鼓勵稀有金屬企業加快整合。發揮化工、建材行業龍頭企業引領作用，推動企業改組改制。對于完成實質性兼并重組的鋼鐵等行業企業給予產能置換支持政策。完善行業規范管理，促進市場要素向優勢企業集中。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則，向實施兼并重組、轉型升級的原材料企業提供綜合性金融服務。培育壯大中小企業。提高原材料行業中小企業創新能力和專業化水平，鼓勵龍頭企業將配套中小企業納入共同的產業鏈管理、質量管理、標準管理、合作研發管理等，建立穩定的供應、生產、銷售等協作配套關系，實現大中小企業融通發展。重點圍繞原材料產業鏈先進基礎工藝、核心基礎零部件等方面，培育一批專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業。

　　（四）推進產業協同擴大中高端材料內需。面向新型基礎設施建設、高端裝備、新型城鎮化建設、交通水利等重大工程建設和人民美好生活要求，加快傳統材料升級換代，破除制約材料應用的隱形壁壘和不合理規定。修訂完善設計和應用規范，拓展綠色建材等成熟產品內需市場，推動綠色建材應用及試點城市建設，推廣裝配式建筑和鋼結構住宅，挖掘高性能鋁材等高端材料消費潛能。大力開拓傳統產品新市場、新用途，不斷提升傳統產業競爭優勢和競爭效率。強化原材料工業供需結構匹配，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的高水平動態平衡。加強上下游銜接聯動。原材料企業加強與上下游企業協同共生、耦合發展，向生產零部件、部品化延伸，向提供一體化的材料系統化解決方案轉變。采用研發早期介入、后期持續改進的合作模式，推動商業模式創新和業態創新，促進生產型制造向服務型制造轉變。支持行業協會搭建供需銜接平臺。建立健全航空材料、重型燃氣輪機材料、集成電路材料、新能源汽車驅動電機用稀土永磁材料、生物醫用材料、建筑用熱軋型鋼等上下游合作機制。發揮龍頭企業對新材料創新應用帶動作用。支持第三方機構組織開展重點材料“一條龍”應用示范推進工作。

　　五、加快產業發展綠色化

　　（一）積極實施節能低碳行動圍繞碳達峰、碳中和目標節點，強化碳效率發展理念，全面實施碳減排行動，將碳排放納入環境影響評價，發揮減污降碳協同效應。制定石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業碳達峰實施方案，確保2030年前實現達峰，鼓勵有條件的行業、企業率先達峰。支持企業實施原料、燃料替代，加快推進工業煤改電、煤改氣，提高可再生資源和清潔能源使用比例。支持企業利用余熱余壓發電、并網。支持鋼鐵、水泥等重點行業構建生產全過程碳排放統計核算、監測與評估體系。加快推進原材料企業節能低碳改造升級，鼓勵企業建設能源管理中心，深入實施能源梯級利用。優化產品貿易結構，鼓勵增加初級加工產品進口，嚴格控制高耗能、低附加值產品出口。加強重點行業節能監察，貫徹強制性單位產品能耗限額標準。開展工業節能診斷服務。嚴格落實鋼鐵、水泥、電解鋁等重點行業階梯電價政策，完善有利于綠色低碳發展的差別化電價政策。專欄3低碳制造試點工程實施技術攻關。組織研發重質劣質油加工及高效轉化利用、大型高效節能先進煤氣化、二氧化碳為原料生產化工產品、富氫碳循環高爐、氫能窯爐、氫基直接還原等技術。推廣先進技術。石化化工行業推廣原油直接生產化學品、精細化工產品智能化微反應和連續化生產、含一氧化碳工業尾氣生物發酵制乙醇等低碳技術。鋼鐵行業推廣鋼鐵循環材料使用、近終形短流程鑄軋、低品位資源生物冶金等低碳技術。有色金屬行業推廣高電流密度低能耗鋁電解、熱態銅锍連續吹煉、低碳原料替代等低碳技術。建材行業推廣協同處置、低碳及高性能水泥、碳捕捉純化、全氧富氧燃燒、全電熔及電助熔、原燃料替代、成型燒結等低碳技術。建設試點項目。組織實施氫冶金、非高爐煉鐵等低碳冶煉試點項目，開展水泥、煤化工等行業二氧化碳捕集、封存技術推廣應用試點，推進二氧化碳在驅油、合成有機化學品等方面應用，開展低碳水泥、氫能窯爐及固碳建材試點。到2025年，鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業碳排放總量控制取得階段性成果。

　　（二）推進超低排放和清潔生產推進實施鋼鐵行業超低排放改造，研究推動化工、焦化、電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉、水泥、玻璃、耐火材料、石墨深加工、陶瓷等重點行業實施超低排放。鼓勵石化化工企業開展初期雨水收集處理，石化化工、鋼鐵等行業組織企業開展內部節水改造。對生產、使用、排放優先控制化學品的企業，實施強制性清潔生產審核，推動石化化工、有色金屬、建材等重點行業制定清潔生產改造提升計劃，創新原材料重點行業清潔生產推行模式。加強工業園區尾氣資源集中規劃管理和水梯次利用、集中處理，推進工業尾氣循環化、清潔化、高值化利用。加強有色金屬行業重金屬污染治理，無害化處理含砷冶煉渣、鋁灰等危險廢物。限制和逐步淘汰高毒、高污染、高環境風險化工產品和工藝技術，禁止非法生產、使用持久性有機污染物，禁止非法生產添汞產品。支持企業研究開發、推廣應用減少工業固廢產生量和降低工業固廢危害性的生產工藝和設備。強化產品全生命周期綠色發展理念，大力推廣綠色工藝和綠色產品。引導企業和園區開展卓越環保績效管理，加強智能管控一體化治理，全面建設綠色工廠和綠色園區。加強礦山生態修復，建設綠色礦山。制修訂一批環保排放、節水等重點標準。

　　（三）提升資源綜合利用水平支持資源高效利用，持續提升關鍵工藝和過程管理水平，提高一次資源利用效率，從源頭上減少資源能源消耗。全面推進原材料工業固廢綜合利用，重點圍繞尾礦、廢石、粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電解錳渣、工業副產石膏、化工廢渣、廢棄纖維及復合材料等，建設一批工業資源綜合利用基地，在重點地區建設尾礦廢渣、磷石膏、電解錳渣等綜合利用和鋼鐵有色協同處置含鋅二次資源項目，以及煤氣化爐、水泥窯、大型燒結磚隧道窯協同處置廢棄物等示范線，加快實現無害化、減量化、資源化處置。鼓勵在全國范圍內實施磷石膏“以渣定產”。加快塑料污染治理和塑料循環利用，推進生物降解塑料的產業化與應用。發展提升資源綜合利用效率的建材聯產系統。推進原材料工業生產過程中優先使用再生水、海水等非常規水，減少新水取用量。推動石化化工、鋼鐵等行業廢水深度處理與循環利用，創建一批工業廢水循環利用示范企業、園區。鼓勵有條件的地區推進石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、電力等產業耦合發展，建立原材料工業耦合發展園區，實現能源資源梯級利用和產業循環銜接。完善資源價格形成機制。

　　六、加速產業轉型數字化

　　（一）加快制造過程智能化推進數字化基礎設施建設。鼓勵企業結合生產工藝條件改造，加快智能傳感器、處理器、網關、儀器儀表等數字化工具和設備部署，提升礦石采選、冶煉加工、化工反應等生產現場的實時感知和數據采集能力。建立統一的數據集成和管理平臺，實現對研發、生產、經營、運維等全流程數據集中管理。鼓勵有條件的企業應用5G等新一代信息技術對網絡進行升級，建設泛在感知互聯的工廠運行環境。提高生產智能化水平。鼓勵企業開發應用基于數據驅動、機理模型、經驗模型、仿真模型的先進工藝控制系統，優化生產作業設備運行參數。建立面向原料進料、反應過程、冶煉過程、質量控制、污染物排放、能源消耗等重點環節的實時監控、異常工況預警、全流程動態調度、智能處置。構建面向主要生產場景、工藝流程、關鍵核心設備的數字孿生模型。鼓勵勞動強度大、作業環境惡劣、安全風險較大、精度要求高的崗位應用機器人。建立集成客戶服務、經營管理、生產執行和過程控制等信息的企業管理與經營決策系統。加快企業管理體系變革。支持企業開展兩化融合管理體系貫標試點示范與分級貫標評定。組織開展兩化融合度評估，明確不同融合度企業的發展重點和提升路徑，引導企業逐級或跨級提升信息技術融合應用水平。支持優勢企業兩化融合先進實踐經驗的推廣復制，將配套企業納入共同的供應鏈協同、質量管控、合作研發等管理體系中，帶動產業鏈上下游企業智能化水平提升，增強產業鏈供應鏈安全。支持中小企業加快轉型升級，推動新一代信息技術在研發設計、生產制造、經營管理、產品服務等環節的普及應用和協同創新。

　　（二）推動工業互聯網賦能加快原材料工業互聯網標識解析二級節點建設，推動標識解析在供應鏈協同、產品追蹤溯源、庫存管理等方面的探索應用。鼓勵龍頭企業打造和各企業之間的網絡化協作平臺，實現多生產基地的資源共享與協同制造。鼓勵產業鏈龍頭企業打造企業級工業互聯網平臺，實現產業鏈供應鏈一體化，構建面向特定行業和區域的特色型工業互聯網平臺以及專業技術型工業互聯網平臺。鼓勵企業基于平臺打通企業端與用戶端數據，以下游客戶需求為導向，對產品結構和制造流程進行重構，實現從大規模批量生產向大規模定制化生產轉變。打造跨行業跨領域工業互聯網平臺，探索原材料行業與物流、城建、能源等行業的跨領域融通。鼓勵原材料細分行業龍頭企業、第三方機構等牽頭打造專業化、特色化的原材料工業互聯網平臺，推動關鍵設備的數字化改造和上云上平臺。聚焦重點環節培育和推廣一批流程管理工業APP和解決方案，為中小企業提供研發設計、軟件使用、生產制造、設備運維、經營管理、倉儲物流等服務。加快探索原材料工業與“5G+工業互聯網”融合發展，打造更多典型應用場景，賦能企業提質降本增效。

　　（三）夯實數字化支撐基礎分行業推進智能制造標準體系建設。搭建智能制造標準試驗驗證平臺，在重點行業與領域加快開展標準試點與推廣。支持組建行業智能制造聯盟、設立專家委員會。分行業、分場景培育一批原材料智能制造系統解決方案供應商、工業互聯網服務供應商，遴選、發布供應商名錄。針對原材料工業特點，形成一批數字化智能化系統解決方案。加大信息化與專業化結合的復合型人才、團隊培養力度，形成一批原材料工業數字化智能化發展領軍隊伍。深化實施原材料生產企業工業互聯網網絡安全分類分級管理，推動商用密碼技術應用，提升重點行業企業工業互聯網安全防護能力。

　　專欄4數字化賦能工程開展試點示范。制定重點行業智能制造數字化轉型指南、行動計劃，推進集智能生產、智能運維、智能管理于一體的智能礦山和智能工廠（車間）試點示范。推動礦山工業互聯網及智能裝備研發和應用，鼓勵5G、大數據等在礦山和工廠中的推廣應用，為企業數字化建設提供安全便捷的網絡連接。構建服務平臺。制定“工業互聯網+重點行業”行動方案，支持行業龍頭企業、數字化服務商建設貫通消費與生產、供應與制造、產品與服務、具有原材料行業特色的工業互聯網平臺。支持地方政府、園區管理部門建設本區域工業互聯網平臺，推動治理體系和行業管理手段的現代化。完善標準體系。圍繞智能工廠參考架構、數據交換技術規范、數據采集規范等，制定一批智能制造相關標準。到2025年，在原材料領域建設100個以上智能制造示范工廠，10家以上重點行業工業互聯網平臺。

　　七、保障產業體系安全化

　　（一）提高資源保障能力合理開發國內礦產資源。加大鐵礦石、銅、鉀等緊缺性礦產資源探礦力度，積極開展現有礦山深部及外圍找礦。落實稅收優惠政策，鼓勵采取減少礦業固體廢物產生的先進工藝和設備，高效集約利用低品位礦，鼓勵綜合利用復雜共伴生礦及礦山固廢。劃定生態保護紅線等控制線時，與戰略性礦產資源區域充分銜接。適當新建高標準礦山，強化國內礦產資源“壓艙石”作用和基礎保障能力。優化年度開采總量控制指標管理機制，科學調控稀土、鎢等礦產資源的開采規模。完善礦產資源權益金政策。拓展多元化資源供給渠道。開發“城市礦山”資源，支持優勢企業建立大型廢鋼及再生鋁、銅、鋰、鎳、鈷、鎢、鉬等回收基地和產業集聚區，推進再生金屬回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展。構建國家和企業共同參與，產品儲備和資源地儲備相結合的礦產資源儲備體系。完善礦石交易市場體系，形成公開透明、公正合理的定價機制。推進礦產資源領域國際合作，按照平等互利、合作共贏原則，優化境外投資結構和布局，規范有序參與境外資源開發，增強礦產資源全球經略能力。鼓勵輕烴等低碳石化原料進口。嚴格執行再生資源進口標準，推進優質再生資源進口。專欄5戰略資源安全保障工程落實戰略性礦產資源有關規劃要求，實施戰略性礦產國內找礦行動，實現找礦增儲。支持鐵礦石、銅礦、稀土等國內重點礦山建設，遴選建設一批重要無機非金屬礦產資源高效開發利用基地。建設符合產業政策的再生資源回收利用項目。鼓勵企業規范開展境外資源勘探開發，建設采選冶一體化等綜合性資源基地。到2025年，資源保障能力明顯提升，構建穩定開放的資源保障體系，形成一批國內一流的大型重點礦產開發企業，建設15個以上重點非金屬礦高效開發利用基地。大幅提高鐵金屬國內自給率，廢鋼比達到30%以上，再生銅、鋁產量比例分別達到35%、20%。

　　（二）增強配套支撐能力拓展配套供應渠道。梳理原材料重點行業產業鏈供應鏈短板，開展關鍵設備、零部件、儀器儀表、原輔料等供應安全評估，制定配套供應保障工作預案。推動建立重點行業領域產業鏈供應鏈信息共享平臺，加強關鍵配套產品的供需對接。支持企業建立應對產業鏈供應鏈安全的工作機制，建立健全儲備體系，提高應急保供能力。鼓勵企業制定實施“備胎”計劃，推動供應渠道多元化布局。支持產業集聚區開展第三方備品備件原輔料供應服務。強化短板裝備開發應用。圍繞地壓監測裝備、協同熔煉技術裝備、大型熔鑄設備、新型速凝冶煉設備等專用生產裝備，高精密軸承、特種閥門、高壓泵等關鍵零部件，無損檢測設備等精密儀器儀表，支持上下游企業、科研院所與配套企業開展聯合攻關，加快突破瓶頸制約，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。利用首臺（套）重大技術裝備保險補償機制，鼓勵企業積極開發使用創新裝備。適時調整重大技術裝備和產品進口關鍵零部件、原材料商品目錄，營造公平競爭的市場環境。

　　專欄6補鏈強鏈工程組織協同攻關。鼓勵產業鏈上中下游、大中小企業融通創新，組織高端專用生產裝備、核心零部件、測試用精密儀器、核心原輔料、工業基礎軟件等協同攻關，打通供應鏈堵點斷點。拓展配套渠道。推動建立重點行業領域產業鏈供應鏈信息共享平臺，加強關鍵配套產品的供需對接，建立關鍵領域產業鏈供應鏈聯盟，支持企業間組建聯合體，通過產業協同構建自主可控的生態體系。研究建立統籌兼顧戰略儲備和商業儲備的儲備體系，支持企業制定應對重大突發事件的重要物資、關鍵裝備、備品備件等應急儲備制度與工作預案，合理規劃儲備品種與儲備周期，提升企業抗風險能力。到2025年，主要產業鏈供應鏈斷點堵點得到有效疏解，安全水平明顯提升。

　　（三）提升安全生產水平強化企業本質安全。堅持人民至上、生命至上，加大安全技術改造力度，淘汰達不到安全生產要求的技術裝備。推動企業源頭治理，降低安全風險，提高企業本質安全水平。落實好工業互聯網+安全生產行動計劃，利用信息化手段，構建基于工業互聯網的安全生產感知、監測、預警、處置和評估體系，研究制定重點行業工業互聯網+安全生產實施指南，開展試點示范。推進化工園區智慧化建設，推動城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造。推動企業落實主體責任。指導企業落實安全生產法律法規標準體系，強化安全風險防范意識，履行安全生產主體責任，提升安全生產管理水平。支持、鼓勵企業推進安全生產標準化建設，強化安全技術和管理團隊作用，做好安全生產培訓。指導企業完善重點部位、關鍵環節和重大危險源的監測預警機制，建立健全安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系。

　　八、保障措施

　　（一）強化規劃實施加強部門協同和上下聯動。國家有關部門按照職責分工，抓好相關工作落實。各地加強與本規劃的銜接，將規劃主要內容和重大工程納入本地區重點工作安排。石化化工、鋼鐵等重點行業圍繞規劃目標任務，結合行業實際制定具體實施意見。建立中期評估機制，對規劃的完成情況及落實過程中出現的新問題、新情況加強動態跟蹤，必要時按程序對規劃內容進行調整。行業組織充分發揮連接企業與政府的橋梁作用，及時反饋規劃實施問題和建議。

　　（二）加強政策協同充分發揮規劃引領作用，加強財稅、金融、投資、進出口、能源、生態環境、自然資源、價格等政策與產業政策的協同配合。各級投資主管部門、自然資源主管部門把規劃作為投資項目核準、備案以及用地用海審批的重要依據。對規劃涉及的化工園區、基地、示范項目、重大工程等布局建設應落實區域“三線一單”生態環境分區管控要求，相關開發建設規劃和建設項目應依法開展環境影響評價。充分利用現有資金渠道，支持規劃涉及的重大工程。深化產融合作，發揮國家產融合作平臺作用，通過金融服務、股權投資等方式，積極支持符合規劃的項目。積極運用國際通行規則，營造公平競爭市場環境。加強知識產權保護和服務。

　　（三）強化人才保障引導高校根據原材料工業發展需要優化學科專業布局，擴大礦山開采、冶金、材料、化學等學科專業人才培養規模。深化新工科建設，優化相關領域專業結構。開展原材料工業重點領域人才需求摸底，建設產業人才大數據平臺和專家信息庫。加強急需緊缺工程師和技術技能人才培養，實施職業教育提質培優計劃。加大海外高層次團隊、人才引進和服務保障力度。實施新材料人才培養計劃，持續組織新材料領域人才出國（境）、國內培訓。

　　（四）加大宣傳引導充分利用各種媒介，采取多種形式，加強對規劃內容、實施進展和典型經驗的宣傳報道。制定精細化產業政策，消除社會將原材料工業“一刀切”列入“兩高一資”行業的誤區，切實增強行業自信，引導產城共融發展，為原材料工業高質量發展營造良好輿論氛圍。充分發揮行業協會、專業機構作用，加強規劃的宣貫、落實。

　　“十四五”原材料工業發展規劃.pdf