綠色發展是當今時代發展的大趨勢、大方向，是轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構、實現科學發展和可持續發展的必然選擇。黨的“十八大”已經把生態文明建設列入建設文明國家的總布局，實現各行各業的綠色發展，是建設生態文明的題中應有之義。建材產業作為國民經濟的重要基礎原材料工業，既有自身發展中的節能減排和資源綜合利用重任，還肩負著為生態文明建設提供材料支撐的重要使命，綠色發展是“十三五”建材工業發展的重要主題，如何實現建材工業更高水平的綠色發展需要尋求新的支撐點和發展路徑。

　　一、走綠色發展道路是建材工業發展的必然選擇

　　1、綠色化已成為新常態下經濟發展的新任務、推進生態文明建設的新要求

　　實現經濟社會與環境的協調可持續發展成為社會發展的必然趨勢，大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度是未來經濟社會發展的重要目標，國家對節能、環保的要求將會越來越高。今年5月黨中央、國務院發布的《關于加快推進生態文明建設的意見》，首次提出了“綠色化”概念，并將其與新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化并列，這是在黨的十八大和十八屆三中、四中全會對生態文明建設做出頂層設計和總體部署的基礎上，對當前和今后一個時期提出的任務、目標和具體措施，必將對我國的生態文明建設產生深遠影響。

　　生態文明建設的推進，對建材工業綠色發展帶來機遇的同時,也提出更高要求，行業發展面臨資源、能源和環保約束增強的挑戰，建材工業的發展必須全面納入以節能、減排、節約資源、降低污染物排放、強化環境保護的綠色生態化發展軌道，建材工業必須走綠色發展之路，進一步推進節能減排和資源綜合利用，加快提升綠色發展能力。

　　2、建材工業實現自身可持續發展迫切需要提升綠色發展水平

　　改革開放以來，特別是進入新世紀以來，我國建材工業通過引進并消化吸收當代世界先進生產工藝和技術，大力推進產業技術結構調整，節能減排和資源綜合利用取得長足進展,特別是進入“十二五”以來，綠色發展已成為行業共識，粗放發展方式得到抑制，治污減排成效顯著，生態產業功能更加完善，已成為循環經濟發展和改善城市環境的重要環節。但總體看,能耗水平與國際先進水平相比還有一定差距，水泥行業的能耗平均水平與國際先進水平比存在約10%的差距，平板玻璃行業能耗與國際先進水平相差20%左右；行業的污染物排放總量較大，2013年建材工業煙粉塵、氮氧化物和二氧化硫排放量分別占全國工業排放總量的24%、17.6%和10.9%，位居工業部門前三位,加快推進建材行業的產業轉型、綠色發展刻不容緩。

　　面對日益嚴峻的資源環境約束，建材工業必須切實轉變發展方式，加快轉型升級，走綠色發展之路，加快提升自身的綠色發展、循環發展和低碳發展能力，合理利用資源和能源，全面推進清潔生產，充分發揮建材工業綜合利用廢棄物的特點，拓展產業功能，進一步降低對資源能源的消耗和污染物的排放，把對自然資源的需求和生態環境的影響降到最小，促進建材行業發展方式的轉變和實現自身的可持續發展。

　　二、實現更高水平的綠色發展成為“十三五”建材產業發展的主要任務

　　“十三五”建材工業的發展應牢固確立綠色發展理念，堅持走綠色發展道路，以實現節能減排和資源綜合利用為重點，以技術創新為支撐，加快綠色改造升級，進一步提升節能減排和資源綜合利用水平，大力發展綠色建材，依靠政策標準創新和保障，推進建材工業向更高水平的綠色方向發展。

　　1、進一步淘汰落后生產工藝，提升產業的能效和環保水平

　　結構性減排，始終是建材工業節能減排的重點，淘汰落后產能也是推進行業節能減排、綠色發展的重要手段。2011-2014年，全國累計淘汰落后水泥產能6億噸、平板玻璃產能1.5億重量箱，已提前完成“十二五”規劃制定的落后產能淘汰目標。但水泥、平板玻璃依然還是產能嚴重過剩行業，其落后生產能力還有淘汰空間。

　　對產能嚴重過剩的水泥及平板玻璃行業要加大淘汰落后力度，積極化解產能過剩。一方面要繼續嚴格執行《產業結構調整指導目錄》的規定，按期、徹底淘汰目錄規定的落后產能，另一方面要通過提高淘汰落后產能標準，嚴格執行能耗限額標準和污染物排放標準，加快淘汰落后，從整體上提升能效和環保水平，加快產業轉型升級，推進綠色發展。

　　2、以綠色制造技術為支撐，加快綠色改造升級

　　實施以節能減排為主要目標的技術改造和升級，加快推進傳統制造業的綠色改造。通過技術改造，推廣先進生產工藝和節能減排技術，積極開發并推廣適用于水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷等行業能源梯級利用、窯爐煙氣除塵脫硫脫硝技術裝備；推廣清潔能源使用，實施綠色生產；完善節能減排標準、標識等評價體系；推動兩化深度融合，建設企業能源管理中心，完善企業能源計量管理制度，推進合同能源管理，開展能效對標，推進節能減排，全面提升建材工業能效水平和清潔生產水平。

　　3、走循環經濟之路，向新型環保產業轉型

　　建材工業是資源綜合利用的重點產業，要充分利用建材工業自身的工藝特點，處置工業副產品、城市和生活廢棄物，使這些廢棄物通過建材生產工藝轉化成為建材工業的原料和燃料,這是實現建材產業綠色發展的重要途徑。據測算，目前建材行業工業固體廢棄物的綜合利用量已突破10億噸，其中水泥(混凝土)和墻體材料生產占90%以上，“十三五”要大力發展循環經濟，進一步提高資源綜合利用水平。

　　鼓勵并支持綜合利用各類工業固體廢棄物，繼續推進粉煤灰、煤矸石、礦渣、鋼渣、工業副產石膏、電石渣等在水泥和墻體材料生產中的綜合利用。

　　實施水泥窯燃料替代推進計劃，推進水泥窯利用可燃廢棄物替代化石燃料；積極推進木/竹材料及其廢棄物、糧食作物秸稈等農林廢棄物、工業廢渣、尾礦及建筑垃圾等的綜合利用，實現資源化利用和無害化處置，擴大資源綜合利用范圍和利用總量。

　　加大對水泥窯協同處置城市污泥、生活垃圾及其他有害廢棄物的技術裝備研發和推廣力度，在中等以上城市周邊選擇具備條件的水泥工廠進行有害廢棄物協同處置改造，使水泥企業成為保護生態環境的新型工業企業，成為生態文明建設不可或缺的一環，推進水泥行業向綠色環保產業轉型。

　　繼續推廣水泥窯低溫余熱發電技術，同時加快推進玻璃熔窯、陶瓷窯爐和磚瓦窯爐的余熱利用。

　　提高礦山的采礦回收率，推進尾礦的綜合利用，努力提高資源利用效率。

　　4、走低碳發展之路，積極推進碳減排

　　大力研發和推廣建材低碳產品，減少生產過程能耗以及二氧化碳排放。積極研發低二氧化碳排放的水泥新品種，大力發展低碳型玻璃產品；推進建筑瓷磚薄型化，衛生陶瓷倡導簡單實用化，降低大體量、豪華型連體坐便器、大型立式小便器等產品在總量中所占比例等。

　　采取多種途徑努力降低二氧化碳排放，支持開展碳捕集與碳貯存等前沿技術的研發。關于碳捕集與碳貯存，目前只有少數發達國家掌握該項技術，且僅試用于電力及石油工業，由于投資大、成本高，國際上尚沒有在水泥生產中工業化應用的實踐，我國要積極通過國際合作或重點技術攻關等，推動碳捕集與碳貯存等前沿技術的研究和工業化應用。如果能夠獲得技術上的重大突破，將為水泥工業的低碳排放取得革命性成果，水泥工業大幅度減少二氧化碳排放將成為可能。

　　逐步調整能源消費結構，提高清潔能源使用比例，相應減少碳排放。建材行業以煤炭為主要能源，實施碳減排，從能源利用角度考慮主要是逐步改變能源消費結構，提高能源利用效率。根據生產工藝水平和產品質量提高的要求，在優質能源可逐步提高供給能力的前提下，通過優化能源結構，提高清潔能源使用比例，相應減少碳排放。如建筑衛生陶瓷產業采用清潔燃料可實現明焰裸燒，達到燒成熱耗最低，產品質量最好，能源燃燒產生的二氧化碳相應較少。

　　5、適應綠色建筑發展需要，大力發展綠色建材

　　綠色建筑已被列入國家行動計劃，是建筑業的重要發展方向。近年來我國先后發布了《綠色建筑行動方案》、《綠色建筑選用產品導向目錄2012》等政策，推動建筑業向綠色化方向發展，提出到2020年綠色建筑占新建建筑比重超過30%的目標，綠色建筑將加快發展；建材工業擔負著為綠色建筑發展提供綠色建材支撐的重要使命，綠色建材有著巨大的發展空間，并將成為建材工業發展新的經濟增長點。

　　適應綠色建筑發展需要，圍繞綠色建筑和建筑節能的推進，“十三五”建材工業應走產業融合之路，著力推進建材工業與建筑業的融合，大力發展綠色建材，重點發展綠色建筑結構件、綠色墻體部品部件、綠色屋面系統材料及部品、綠色門窗產品、整體廚房、整體衛生間材料和產品等，推動綠色建材向更高水平發展。

　　為滿足綠色建筑發展的多種功能要求，綠色建材的發展需要以綠色設計為支撐，加大綠色建材技術的研發，加強產品應用開發研究，增強產品設計能力，使綠色建材從產品性能、品質及可選性等方面全面滿足綠色建筑的發展需要，推進新技術、新產品的應用，為綠色建筑發展和美化人居環境提供材料支撐。

　　6、配合生態文明建設，加快發展生態治理材料

　　我國幅員遼闊，地理氣候條件復雜，各種自然災害頻發，為增強對自然災害的綜合防范和抵御能力，必須加快防災減災設施建設，生態治理將成為生態文明建設的重要組成部分，生態治理工程也將成為我國基礎設施建設的重要發展方向。生態治理需要大量的材料作支撐，將拉動對生態治理材料需求的增長。

　　適應生態文明建設的需要，建材工業應加快生態治理材料的研發與推廣，推動生態治理材料在防災、減災等領域的應用，積極發展生態混凝土制品、樁基制品、擋土墻、地下工程用制品、智能混凝土、無機非金屬生態修復材料等生態治理材料。

　　以重大生態治理工程為依托，圍繞山體滑坡、泥石流、洪水災害、礦山采空區等治理，推進生態治理材料示范工程建設，加快產品研發和技術體系建設，推廣使用先進的生態治理技術和生態治理材料，提升生態治理的技術集成能力和總體技術水平，構建有利于我國防災減災和生態治理事業健康有序發展的技術、標準、政策體系和運行機制，推動生態治理材料及產品的發展。

　　7、積極推進節能環保服務業發展

　　圍繞生態文明建設和產業綠色發展，構建大力發展節能環保投融資、能源審計、清潔生產審核、節能環保產品認證、能效評估、環境影響評價、資源綜合利用評價等第三方節能環保服務，推廣合同能源管理，構建合同能源管理綜合服務平臺；發展系統設計、成套設備、工程施工、調試運行和維護管理等節能環保工程服務總承包；探索開展環境污染第三方治理服務，扶持壯大節能環保服務產業。

　　三、依靠政策標準創新和保障，推動產業綠色發展

　　充分發揮產業政策、標準規范在行業發展中的引導、規范、激勵、約束和調控作用，圍繞綠色制造、節能減排、資源綜合利用、低碳發展、淘汰落后等，適時制（修）訂并出臺相關的產業政策；推動新技術和新產品的技術標準體系建設，及時修訂完善不能滿足當前技術產品發展需要的已有標準，促進行業發展水平與效能的整體提升，加快產業轉型升級，推動產業綠色循環低碳發展。

　　1、發揮政策的支持和引導作用，研究制定并發布建材工業綠色發展行動計劃，貫徹落實《促進綠色建材生產和應用行動方案》等，指導和推動建材產業的綠色發展。

　　2、研究并界定淘汰建材落后產能的新標準，修訂并發布淘汰落后目錄，制定淘汰落后產能計劃和實施措施，同時，嚴格執行能耗標準和環保排放標準，通過監測評估，對不達標企業實行強制停產或關閉，逐步提高行業準入門檻，嚴格行業準入管理，加快淘汰落后，推動產業升級，促進綠色發展。

　　3、建立和完善產業能源利用標準體系，完善窯爐耗能標準，加快能源標準體系建設；制修訂窯爐余熱、余能資源評價、利用標準和設計規范，推進窯爐余熱的回收利用；推進能源合同管理，加快企業節能改造，促進節能減排。

　　4、加大政策、資金支持力度，鼓勵企業進行節能、環保、資源綜合利用技術和綠色建材共性技術的研究，設立綠色建材專項基金，加大中央預算類投資和中央財政節能減排專項資金支持的力度；鼓勵并扶持綠色發展技術創新，提高綠色制造水平，提升行業綠色發展能力。

　　5、實施碳減排推進計劃，分地區、分行業對企業進行碳排放基數評估，并向企業下達逐年遞減的約束性碳減排指標，在全國全面建立碳交易市場，實行碳交易制度,推動產業低碳發展。

　　6、加大政策力度支持發展循環經濟，制定建材行業協同處置和綜合利用城市污泥、生活垃圾、建筑垃圾等的相關配套鼓勵政策，特別是水泥窯協同處置污泥、生活垃圾及其它危險廢棄物方面，應在財政補貼、稅收優惠等方面加大扶植和支持力度，推動行業向綠色化方向轉變。

　　7、建立“誰污染、誰付費、誰處置、誰收費”的工業固體廢棄物處置市場化定價機制，合理確定各類工業固廢處置價格，進一步推動資源綜合利用。

　　8、加快建立綠色建材發展的標準體系，在設計標準、制造標準、施工安裝標準、產品推廣等方面建立長效合作機制，實現建材生產與建筑應用的聯動發展，進一步推進綠色建材的發展。

　　9、制定建材行業能效評估、環境影響評價、資源綜合利用評估管理辦法，建立獨立第三方能效評估、環境影響評價、資源綜合利用評估的運行體系和運行機制。